Федеральная антимонопольная служба направила соответствующее письмо в адрес Правительства России…
Принятие одного из двух законопроектов о внесении изменений в статью ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», внесенных в Государственную Думу депутатами В.М. Резником и А.П. Ковалем, будет иметь серьезные негативные последствия для рынка международного туризма в России. В антимонопольном органе уверены, что многократное увеличение размера финансового обеспечения ущемляет интересы малого и среднего туристского бизнеса, так как в результате может привести к ограничению конкуренции на данном рынке, его монополизации в регионах и, наконец, снижению ассортиментного ряда туристских услуг и увеличению их стоимости. Об этом говорится в письмах Федеральной антимонопольной службы (ФАС), направленных в адрес Правительства, сообщает пресс-служба ведомства.
В письмах изложена официальная позиция антимонопольного ведомства, выработанная по итогам обсуждения на совещании в ФАС России двух одноименных законопроектов об увеличении финансовой гарантии туроператору с 10 млн рублей до 150 и 100 млн рублей соответственно. В ФАС уверены, что увеличение финансового обеспечения деятельности туроператоров, носящее уравнительный характер для туроператоров с разным объемом реализуемых услуг, не способно обеспечить достижение социально значимых целей, заявленных в законопроектах. Так, по мнению экспертов, туроператор реально несет ответственность перед потребителями туристских услуг по заключенным, но еще не исполненным договорам, и такие договоры в среднем составляют от 10 до 15% годового объема продаж. Однако доля указанных договоров может варьироваться в зависимости от сезонных колебаний спроса. Вместе с тем, предлагаемые в законопроектах суммы финансового обеспечения никак не связаны с реальным объемом ответственности туроператора по договорам о реализации турпродукта, заключенным с потребителями. Для крупнейших отечественных туроператоров сумма в 100 млн рублей составит около 2 % годового оборота компании.
По мнению ФАС, принятие одного из законопроектов не защитит клиентов крупных туроператоров из-за недостаточности финансовой гарантии по отношению к объему оказываемых услуг. Установление финансового обеспечения в размере 100 или 150 млн рублей неадекватно для туроператоров с годовым оборотом до 50 млн рублей, которые составляют большинство всего рынка туристских услуг, уверены в антимонопольном ведомстве.
В ФАС подчеркивают, что излишним и необоснованным является требование финансового обеспечения туроператорам въездного туризма, так как в этом случае риски несут иностранные туристические компании, предоставившие туристическую путевку.
В ФАС России полагают, что размер финансового обеспечения в сфере выездного туризма должен быть пропорционален реальному объему обязательств по заключенным с потребителями туристской услуги договорам, но не менее 10 млн рублей.
Напомним, с просьбой не поддерживать обсуждаемые законопроекты выступили также РСТ, Торгово-промышленная палата РФ, РСПП, ОПОРА РОССИИ, Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП), многие субъекты Российской Федерации, туристские ассоциации Сибири, Урала, Северо-Запада и других регионов страны.